החלטה בתיק ו"ע 151/07

1.         בפנינו בקשה של עו"ד ישראל מימון, מזכיר הממשלה לשעבר, לקבל היתר לפי סעיף 4 לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969 (להלן - חוק הגבלות לאחר פרישה או החוק). ההיתר המבוקש הוא להעסקתו של מר מימון כ"פרוייקטור" לארגון כנס הנוגע לעתיד העם היהודי, ביוזמת נשיא המדינה והמכון למדיניות העם היהודי של הסוכנות היהודית.

2.         המבקש כיהן כמזכיר הממשלה בתקופה שבין 4.3.03 עד 8.7.07. לאחר מכן ועד ליום 6.10.07 הועסק המבקש במשרד ראש הממשלה כ"פרויקטור" בתחום ההסברה.

3.         במהלך שירותו של המבקש כמזכיר הממשלה היו לו קשרי עבודה עם הסוכנות. במסגרת זו כיהן כמזכיר הוועדה לתיאום בין הממשלה לבין ההסתדרות הציונית והסוכנות היהודית, שהוקמה לפי סעיף 8 לאמנה בין הממשלה לבין הסוכנות היהודית. ועדת תיאום זו הייתה מופקדת על תיאום פעולות הממשלה והסוכנות בתחומים עליהם חלה האמנה האמורה. בנוסף שימש המבקש כיו"ר משותף לוועדת ההיגוי לפרויקט "מסע", פרויקט המשותף לממשלה ולסוכנות היהודית אשר נועד להבאת צעירים יהודים לארץ לתוכניות ארוכות טווח, במימון משותף של הממשלה והסוכנות. בראש פרויקט "מסע" קיימת ועדת היגוי משותפת לממשלה ולסוכנות וכאמור המבקש היה יו"ר משותף שלה, יחד עם נציג הסוכנות. בנוסף שימש המבקש כיו"ר ועדה בינמשרדית שהסוכנות הייתה חברה בה שעסקה בעידוד עלייה וקיים יחסי עבודה שוטפים עם מחלקות בסוכנות כגון מחלקת החינוך, מחלקת העלייה ויו"ר הסוכנות. מעבר לכך היו למבקש קשרי עבודה גם עם המכון לתכנון מדיניות העם היהודי, במספר נושאים.

4.         הבקשה מתייחסת לכנס שהמכון לתכנון מדיניות העם היהודי ונשיא המדינה מבקשים לערוך בחסות הנשיא שיעסוק בעתיד העם היהודי. הכנס יעסוק במגוון סוגיות הנוגעות לעתידו של העם היהודי, ימומן מתרומות ויתקיים בסמוך ליום העצמאות ה-60 של מדינת ישראל. בהמשך מתוכננים כנסים דומים מידי שנה. המבקש התבקש על ידי נשיא המדינה לשמש "פרוייקטור" לארגון הכנס. כפי שהסביר לנו המבקש, קיימת חשיבות להתחיל בארגון הכנס מייד שאם לא כן לא יוכל לקבל על עצמו את התפקיד.

5.         המבקש מציין כי ארגון הכנס אינו אמור להוות את העיסוק היחידי שלו, שכן עיקר עיסוקו יהיה במסגרת משרד עורכי דין שהוא פועל להקמתו. המבקש מתחייב שאם בקשתו תאושר, הוא לא ייצג את המכון לתכנון העם היהודי אל מול משרד ראש הממשלה או כל משרד ממשלתי אחר בכל עניין שיש לו היבטים כספיים או חומריים, וכי בנוסף יחולו עליו כל המגבלות האחרות הקבועות בחוק הגבלות לאחר פרישה.

6.         המדינה תומכת בבקשה. עמדה זו הובאה בפנינו על ידי נציג נציבות שירות המדינה על דעת היועץ המשפטי לממשלה. לדעת המדינה הענות לבקשה אין בה כדי לפגוע בטוהר המידות ומעבר לכך קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות הענות לבקשה כבר החל מהמחצית הראשונה של חודש נובמבר 2007. לדעת המדינה מדובר בהעסקה על ידי גוף ציבורי בעל מעמד מיוחד בחוק הפועל בשיתוף פעולה הדוק ובתיאום עם הממשלה. מדובר בגוף ציבורי חשוב אשר המדינה הכירה בו על פי חוק כגוף המוסמך לפעול לפיתוח הארץ, לקליטת עולים ולתיאום פעולות בישראל של מוסדות וארגונים יהודיים. לטענת המדינה ההיתר המבוקש הוא לצורך פרויקט מוגדר, זמני וידוע מראש של ארגון הכנס. מדובר בנושא חדש שהמבקש לא עסק בו במסגרת עיסוקו במדינה ואשר אף לא יהיה עיסוקו המרכזי לאחר פרישתו.

כמו כן מציינת המדינה כי המבקש התחייב שלא לייצג את המכון מול משרדי הממשלה בכל עניין שיש לו היבטים כספיים או חומריים. לדעת המדינה תקופה של כ-4 חודשים מאז סיים המבקש את תפקידו כמזכיר הממשלה היא מספקת לעניין תקופת הצינון ומצדיקה מתן היתר.

7.         לאחר שנתנו דעתנו לנימוקי הבקשה ולעמדת המדינה שניתנה על דעת היועץ המשפטי לממשלה, החלטנו לקבל את הבקשה תוך קביעת תקופת צינון של 6 חודשים מתום תקופת כהונתו של המבקש כמזכיר הממשלה (8.7.07), היינו מיום 8.1.08.

8.         אין ספק שקשרי העבודה שהיו למבקש, במסגרת תפקידו כמזכיר הממשלה, עם הסוכנות היהודית כמו גם עם המכון לתכנון מדיניות העם היהודי, מחילים עליו את הוראות חוק הגבלות לאחר פרישה ומגבילים אותו בקבלת "טובת הנאה" מאותם גופים לתקופה של שנה אחת, אלא אם קיימות נסיבות מיוחדות לקיצור התקופה, על פי החלטת הוועדה הפועלת על פי החוק.

9.         המטרה המרכזית של החוק היא לשמור על טוהר המידות בשירות הציבורי ולמנוע מצב שבו אדם בתקופת שירותו יסלול לעצמו דרך להשתלב באותם גופים שהיו לו קשרי עבודה עימם בתקופת כהונתו בשירות הציבורי. לכאורה בעניינו של המבקש קיימת הצדקה ליצירת תקופת צינון מלאה כקבוע בחוק, אך יחד עם זאת התקיימו במקרה זה נסיבות מיוחדות המצדיקות לדעתנו היענות לבקשה וקיצור תקופת הצינון למחצית:

א.         המבקש יעסוק כ"פרויקטור" של כנס שיש לו חשיבות ציבורית, לאומית ובינלאומית רבה. לא למותר לציין בהקשר זה כי התפקיד הוצע למבקש על ידי נשיא המדינה.

ב.         מדובר בתפקיד חד פעמי וזמני אשר אינו כרוך בהתקשרות ארוכת טווח ולא אמור להיות חלק מרכזי מתחום פעילותו העיקרי של המבקש לעתיד לבוא.

ג.          המבקש קיבל על עצמו מגבלה לפיה בתקופת מילוי תפקידו כ"פרוייקטור" של הכנס הוא לא ייצג את המכון לתכנון מדיניות העם היהודי כלפי כל משרדי הממשלה בכל עניין שיש לו היבטים כספיים או חומריים, ומגבלה זו מהווה בעניינו תנאי למתן היתר על ידינו.

10.       אנו סבורים שבנסיבות המיוחדות של הבקשה שבפנינו ניתן לקצר את תקופת הצינון לפרק זמן של 6 חודשים בלבד מאז סיים המבקש את כהונתו כמזכיר הממשלה ובכך ליצור איזון בין מגבלת הצינון הקבועה בחוק לבין היעד הציבורי החשוב בו התבקש המבקש להשתלב כ"פרוייקטור" של הכנס הבינלאומי בו מדובר.

11.       לאור האמור הננו מתירים למבקש לקבל על עצמו את תפקיד ה"פרוייקטור" של הכנס שיעסוק בנושא עתיד העם היהודי ביוזמת המכון לתכנון מדיניות העם היהודי ונשיא המדינה, זאת החל מיום 8.1.08 ובכפוף למגבלות שנקבעו בהחלטה זו.

ניתנה היום כ"ג בכסלו, תשס"ח (3 בדצמבר 2007) בהעדר הצדדים.

המזכירות תמציא העתק החלטה זו לבאי כוח הצדדים.

___________________              _______________               __________________

יהודית צור, סגנית נשיא                  עו"ד רמי קוק, חבר              עו"ד אריאלה קלעי, חברה

  התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: